加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設,結合我省實際,著力構建三個平臺、七個體系:
（一）建設“單一窗口”綜合服務平臺
整合河南省商務公共服務云平臺、河南電子口岸等公共服務平臺資源,建立海關、稅務、外匯、出入境檢驗檢疫、商務、工商、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務“單一窗口”綜合服務平臺,其中河南省商務公共服務云平臺承擔企業(yè)注冊備案、事中事后監(jiān)管等功能,河南電子口岸承擔企業(yè)通關業(yè)務功能。不斷完善服務功能,實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè),建立政府部門間聯(lián)合監(jiān)管新模式。引導外貿(mào)綜合服務企業(yè)、電子商務平臺企業(yè)等對接“單一窗口”綜合服務平臺,形成線上綜合服務體系。
?。ǘ┙ㄔO“綜合園區(qū)”發(fā)展平臺
結合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,采取一區(qū)多園、一園多點的布局方式,高起點、高標準規(guī)劃建設一批跨境電子商務綜合園區(qū),延長產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成協(xié)同推進、良性競爭、錯位發(fā)展格局,打造線下平臺,集聚電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、電商專業(yè)服務企業(yè)、電商專業(yè)人才等要素,提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務,有力支撐線上“單一窗口”綜合服務平臺,促進跨境電子商務線上線下有機融合、互相支撐、聯(lián)動發(fā)展。
?。ㄈ┙ㄔO人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺
開展政府、高校、協(xié)會、企業(yè)合作,建設一批跨境電子商務實用型人才培訓基地。健全跨境電子商務人才公共服務體系,引進一批知名跨境電子商務人才中介服務機構,形成專業(yè)化、國際化的跨境電子商務人才服務市場。組建跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才發(fā)展聯(lián)盟,支持眾創(chuàng)空間發(fā)展,推進人才與企業(yè)、項目、資本無縫對接。鼓勵跨境電子商務領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
?。ㄋ模┙ㄔO跨境電子商務信息共享體系
依托“單一窗口”綜合服務平臺,統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務,實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”,監(jiān)管部門、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助,為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。
（五）建設跨境電子商務金融服務體系
發(fā)展跨境電子商務金融創(chuàng)新業(yè)務,鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)之間開展合作,為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險、在線退稅等完備便捷、風險可控的一站式金融服務;鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算,支持銀行業(yè)金融機構與第三方支付機構創(chuàng)新電子商務跨境人民幣業(yè)務產(chǎn)品,為跨境電子商務企業(yè)提供優(yōu)質支付和跨境人民幣結算服務。
?。┙ㄔO跨境電子商務智能物流體系
在保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、鄭州新鄭國際機場、鄭州鐵路口岸、國際郵件監(jiān)管中心等特定區(qū)域內(nèi)建設一批跨境電子商務倉儲物流中心,推動有條件的區(qū)域建設跨境電子商務倉儲物流中心。完善口岸物流服務通道,積極引進國際大型、優(yōu)質物流貨代企業(yè),提升國際物流貨運保障能力。支持物流快遞企業(yè)與跨境電子商務倉儲物流中心業(yè)務對接,支持跨境電子商務平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。發(fā)揮“多式聯(lián)運”優(yōu)勢,運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術,形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。鼓勵跨境電子商務企業(yè)建設海外倉、境外服務網(wǎng)點和公共服務平臺。逐步形成深吞吐、遠輻射、供應鏈可控、流程規(guī)范的跨境電子商務智能物流體系。
（七）建設跨境電子商務信用管理體系
建設跨境電子商務信用信息數(shù)據(jù)庫,提供電商主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務。建立監(jiān)管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系,記錄和積累跨境電子商務綜合服務、交易平臺、物流倉儲企業(yè)及其他企業(yè)基礎數(shù)據(jù)。海關、出入境檢驗檢疫、稅務、外匯、工商等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認證標準對企業(yè)和個人作出信用認證,作為分類分級監(jiān)管的主要依據(jù);培育、引進一批第三方信用服務機構,通過數(shù)據(jù)提取采集和加工分析,為政府、企業(yè)提供信息評價服務。
?。ò耍┙ㄔO跨境電子商務質量安全體系
建設跨境電子商務產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫,匯聚生產(chǎn)、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息。充分應用信息化手段,開展跨境電子商務質量安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)控,實現(xiàn)跨境電子商務商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。
（九）建設跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系
以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為基本依據(jù),完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準,建立規(guī)范、全面的跨境電子商務統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度并定期發(fā)布。
?。ㄊ┙ㄔO跨境電子商務風險防控體系
建設完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系,建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制,保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、稅收安全、國門生物安全、進出口商品質量安全,有效防范交易風險。
相關鏈接
我省為何獲批建設跨境電商綜試區(qū)？
近兩年，我國進出口增速持續(xù)走低，但跨境電商快速發(fā)展，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模，已經(jīng)成為對外貿(mào)易的新模式、新亮點和新趨勢。習近平總書記在我省調(diào)研期間曾作出重要指示，要求通過發(fā)展跨境電子商務，實現(xiàn)“買全球賣全球”的目標。李克強總理多次強調(diào)，要促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟增長提供新動力。
作為新生事物，跨境電子商務快速發(fā)展的同時也面臨一些制約因素，如業(yè)務模式與現(xiàn)行的監(jiān)管和服務體系不相適應，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，未有效解決深層次矛盾和體制性難題等。
為探索形成更加有利于跨境電商發(fā)展的政策體系和營商環(huán)境，去年3月7日，國務院批準設立了中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。同時明確，跨境電子商務綜合試驗區(qū)工作由商務部牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委按照職能分工指導管理，共同為試驗區(qū)發(fā)展營造良好環(huán)境。
6月份，商務部會同相關部門，指導浙江省、杭州市制訂完成試驗區(qū)《實施方案》，就跨境電商發(fā)展中引起廣泛關注的“海關怎么驗、商檢怎么辦、退稅怎么辦、外匯怎么辦”四個方面，推出了55項創(chuàng)新舉措，試點工作很快取得了積極成效。今年初，國務院決定積極穩(wěn)妥擴大試點，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等成功獲批。
國家新設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，原則上重點考慮的是全國外貿(mào)進出口規(guī)模排名前10位的省市。我省為什么能從全國25個城市中入圍？據(jù)負責申建綜試區(qū)的相關部門負責人介紹，主要是因為省委、省政府高度重視，開放載體優(yōu)勢突出，申建工作起步早、基礎扎實，申報方案有創(chuàng)新、有特色，與國家的發(fā)展方向相契合；同時商務部非常希望我省大膽試驗，為中西部地區(qū)跨境電子商務發(fā)展探索可復制推廣的經(jīng)驗和做法，這也是國家賦予我省的一項重要任務。⑦6
高端訪談
堅持把B2B模式作為試驗重點
2015年我國跨境電商B2B交易占比達到90.8%，占據(jù)絕對優(yōu)勢預計2017年我國跨境電商中B2B交易占比在89%左右
□本報記者 趙振杰
建設跨境電商綜試區(qū)，我省明確要以發(fā)展B2B模式為主。如何認識和把握B2B和B2C的關系？10月20日，河南省跨境電商綜試區(qū)建設工作領導小組辦公室主任、省商務廳廳長焦錦淼接受本報記者采訪，就這一問題進行了解答。
如何認識B2B與B2C的關系
焦錦淼介紹說，在B2B模式下，企業(yè)運用電子商務以廣告和信息發(fā)布為主，成交和通關流程基本在線下完成，本質上仍屬于傳統(tǒng)貿(mào)易，已納入海關一般貿(mào)易統(tǒng)計；在B2C模式下，企業(yè)直接面對國外消費者，以銷售個人消費品為主，主要采用航空小包、郵寄和快遞等方式，其報關主體是郵政或快遞公司，目前大多沒有納入海關登記。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國電子商務平臺企業(yè)已超過5000家，境內(nèi)通過各類平臺開展跨境電子商務業(yè)務的外貿(mào)企業(yè)已超過20萬家，我省80%的外貿(mào)企業(yè)不同程度利用跨境電子商務開展對外貿(mào)易。據(jù)商務部測算，2016年我國跨境電商交易規(guī)模將達6.5萬億元。B2B模式在跨境電商中居于主導地位，2015年我國跨境電商B2B交易占比達到90.8%，預計2017年我國跨境電商中B2B交易占比在89%左右。
對于B2B和B2C等現(xiàn)行發(fā)展模式，焦錦淼詳細分析了其利弊：
一般消費者所熟悉的B2C模式，以郵政小包、郵政速遞等形式進入到其他國家的C端(終端消費者)，由于消費者過于分散，物流成本居高，同時通過萬國郵政協(xié)議，十幾萬、百萬級小郵包進入美國等其他國家，帶來大量的包裝垃圾，給很多國家形成沖擊。為此，一些國家紛紛采取限制措施，如俄羅斯對單次購買的價值和數(shù)量等有明確的限制，B2C出口模式不容樂觀。
雖然B2C能夠省卻中間環(huán)節(jié)，商品可以直達消費者手中，但容易受到貿(mào)易政策波動的影響。因此，在試驗中要把B2B模式作為發(fā)展重點，把B2C模式作為有益補充，助力小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
堅持進出口并重 出口為主
在跨境電商進出口問題上，焦錦淼同樣向廣大讀者闡明了其關系。
目前，被國內(nèi)消費者熟知的跨境電商模式主要是通過電商平臺從境外買東西。但我們更想看到的是，國內(nèi)企業(yè)特別是河南企業(yè)通過跨境電子商務，更好地把握國際市場需求，參與國際大市場競爭，促使更多的河南品牌走出去，在海外市場站穩(wěn)腳跟，帶動我省產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。因此，跨境電商綜合試驗區(qū)建設要堅持進出口并重，以出口為主，發(fā)展規(guī)劃、配套政策、改革探索等都要把出口作為主攻方向，爭取有大的突破；同時，逐步規(guī)范進口，實現(xiàn)進出口的有機統(tǒng)一。
2016年4月8日新政后，跨境進口電商的發(fā)展受到一定影響。但在出口方面，從國家層面到各部委以及新設跨境綜試區(qū)看，都有比較清晰的路徑，從以B2B出口模式為主，到跨境電商園區(qū)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)培育、監(jiān)管層貿(mào)易便利化、海外倉建設等，打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，這也是我省下一步要重點推動的工作。
焦錦淼特別提到，跨境電商是一個新生事物，對它的發(fā)展要有一種包容心態(tài)，要鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。⑦6
