在王岐山主導(dǎo)的中紀(jì)委的一系列反腐行動中，國企成為不容忽視的“戰(zhàn)場”。
據(jù)北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心發(fā)布的《2013中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》，在2013年，共有133名國有企業(yè)高管因與工作相關(guān)的事務(wù)被公訴或宣判，共涉及19項(xiàng)刑法罪名。頻率最高的三項(xiàng)為：受賄罪56人次， 貪污罪39人次，挪用公款罪22人次，三項(xiàng)共占國企高管觸犯罪名總數(shù)的66.9%。所涉其余罪名按涉及人數(shù)依次為：私分國有資產(chǎn)罪，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，職務(wù)侵占罪，行賄罪和詐騙罪等。19項(xiàng)罪名中，逾1/3與“貪”“腐”相關(guān)。
巨大的反腐成果引來更多疑惑：如此多的國企高管“犯案”，國企的監(jiān)管體制到底是怎樣進(jìn)行的？或許已經(jīng)到了重新審視這一體制是否有效的時候了。
國資委：并不全方位覆蓋所有國企
中國國企共有多少家？《中國新聞周刊》從相關(guān)部門得到的數(shù)據(jù)為：共15萬余家。
按履行出資人職責(zé)的部門不同，國企可以分為由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職能、監(jiān)管職責(zé)的企業(yè)；由中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司（以下簡稱中央?yún)R金）代表國家財(cái)政部履行出資人職責(zé)的金融類企業(yè)，如四大商業(yè)銀行；由國務(wù)院履行出資人職責(zé)的單列企業(yè)，如中國出版集團(tuán)、中國煙草總公司、中國鐵路總公司等；以及由地方國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)。其中，前三種情況的國企，多被稱為“央企”。
而按照國有資產(chǎn)在企業(yè)中所占的比例，還可劃分為：國有獨(dú)資公司，國有控股公司，國有參股公司，以及特殊法人企業(yè)——由政府全額出資并明確其法人地位，由國家通過專門的法規(guī)和政策規(guī)范，被賦予強(qiáng)制性社會公共目標(biāo)、不受公司法規(guī)范的企業(yè)。如城市公交、城市綠化等。這類企業(yè)需要由公共財(cái)政給予補(bǔ)貼才能維持其正常運(yùn)行。
復(fù)雜的企業(yè)類型，直接導(dǎo)致了監(jiān)管制度的多樣化?！皣Y委的監(jiān)管并非全方位覆蓋所有國企，有些職責(zé)也并不是絕對的。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對《中國新聞周刊》說。
以央企為例，國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的113家央企中，前54家為副部級企業(yè)，其“一把手”的任免由中組部直接負(fù)責(zé)，國資委僅參與提名并協(xié)助考察。這54家央企二把手以下、總會計(jì)師以上的高管人事安排，則由國資委的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局專門負(fù)責(zé)；后59家央企的高管任免，全部由國資委企干二局負(fù)責(zé)。
國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利介紹，央企這種人事權(quán)力兩分法主要來自“歷史沿革”。前54家企業(yè)，有的成立之初便由副部級政府官員擔(dān)任老總，企業(yè)級別從成立就比較高，如1982年成立的中國海洋石油總公司，首任總經(jīng)理是時任石油工業(yè)部副部長秦文彩；另一些，雖然成立時級別不高，但后來又有曾擔(dān)任過副部級職務(wù)的人員出任總經(jīng)理，因人漲級，便延續(xù)下來，如1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部等行業(yè)主管部門被撤銷，一批“失業(yè)”的副部級領(lǐng)導(dǎo)成了原部委下屬的國企老總，這些企業(yè)便隨之升格。副部級干部由中央直管的性質(zhì)，導(dǎo)致這些企業(yè)日后一把手的任免也由中組部負(fù)責(zé)，慢慢就形成了傳統(tǒng)。
此外，由中央?yún)R金、財(cái)政部履行出資人職責(zé)的國有金融企業(yè)，由國務(wù)院履行出資人職責(zé)的煙草總公司、中鐵總公司等，也多屬副部級央企，其一把手任免由中組部掌管。
央企監(jiān)管的分類，也被復(fù)制到地方層面。唯一的不同是，各地方性商業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)，均由地方國資委統(tǒng)一監(jiān)管。
分類監(jiān)管：人、事、資產(chǎn)
國資委下設(shè)23個廳局，其主要職責(zé)概括起來為：管人、管事、管資產(chǎn)。
除了企干一局、二局負(fù)責(zé)高管任免外，國資委綜合局主要負(fù)責(zé)高管業(yè)績的考核。高管收入一般由基礎(chǔ)薪酬和績效薪酬組成。與此同時，國資委也負(fù)責(zé)控制國企高管與員工的薪酬差，盡量保持企業(yè)內(nèi)部公平。
一名業(yè)內(nèi)人士向《中國新聞周刊》介紹，國企高管的績效薪酬一般不會超過基薪的5倍，而基薪不會因?yàn)闃I(yè)績好壞而變化?！耙簿褪钦f，業(yè)績再好，績薪也有一個封頂?shù)臄?shù)；但業(yè)績不好，基薪也不會受到影響?！?/p>
長期研究國資監(jiān)管的許保利指出，央企高管薪酬不透明是一個大問題，除了國資委，公眾完全沒有信息來源渠道。“之所以保密，”許保利分析，“一是因?yàn)閲箝g差別巨大，如果全部披露，可能引起那些收入相對較低的企業(yè)高管的不滿；二是擔(dān)心可能引發(fā)公眾對高薪的質(zhì)疑；三是鑒于國企機(jī)關(guān)化、行政化的管理體制，一些與國企高管同級別的官員或許會心生不平。”
要想了解國企高管的年薪，只能通過其他渠道。比如，2010年初，國務(wù)院國資委主任李榮融出席北大光華新年管理論壇時曾說過，“現(xiàn)在央企高管年收入最多的是中國移動老總王建宙，2007年是133萬元?！倍鴵?jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，2012年208家上市央企年報(bào)中，中國國際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司總經(jīng)理麥伯良以998萬的年薪排名第一，董事長李建紅年薪未見披露。中集集團(tuán)雖不屬國資委直管的113家央企，但其兩大股東中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司、招商局集團(tuán)，均為國資委下54家副部級企業(yè)。
對高管薪酬起決定性作用的，是對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核，由國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局、產(chǎn)權(quán)管理局、收益管理局負(fù)責(zé)。每年年初，各央企都要與國資委簽訂經(jīng)營業(yè)績考核合同，制定業(yè)績目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士透露，雙方常會對業(yè)績目標(biāo)討價(jià)還價(jià)，但“主要由國資委說了算”。
這份合同也成為每年年底國資委對各企業(yè)的業(yè)績核算的基礎(chǔ)。不過，上述業(yè)內(nèi)人士說，一些和國資委“關(guān)系好一點(diǎn)兒”的央企年終核算也不全是公事公辦，有些企業(yè)也會在結(jié)果公布前與國資委“溝通”“商榷”，以便完成年初制定的考核合同。
“管事”的主要內(nèi)容則是對國企戰(zhàn)略發(fā)展方向、投資事項(xiàng)等的審核。國資委規(guī)劃發(fā)展局，會對企業(yè)的投資行為進(jìn)行核定，但其間也有細(xì)分。如企業(yè)向“主業(yè)”領(lǐng)域投資，只需向規(guī)劃局備案；若欲向“非主業(yè)”投資，則須由國資委審核批準(zhǔn)。許保利告訴《中國新聞周刊》，由于這種限制，國企目前在主業(yè)投資的比例很高，達(dá)90%以上。
企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域“主業(yè)”“非主業(yè)”的劃分，也由國資委核定。如企業(yè)請求變更主業(yè)，國資委便根據(jù)企業(yè)報(bào)送的有關(guān)材料，決定批準(zhǔn)與否。 “其實(shí)主業(yè)的增減，很大程度上還是依賴于企業(yè)，”許保利說，“畢竟，最后開展經(jīng)營的不是國資委”。
除國資委“主抓”，中紀(jì)委、審計(jì)署也對國企負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。另外，和民企一樣，國企也要受到工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門的統(tǒng)一管理。由于經(jīng)營領(lǐng)域各異，不同國企還要接受各行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，比如中石油受發(fā)改委、能源局制約，神華集團(tuán)的主管部門是煤炭工業(yè)協(xié)會，做進(jìn)出口貿(mào)易的國企則須與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門打交道。
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