按照銀監(jiān)會和發(fā)改委部署，從2014年8月1日起，商業(yè)銀行需根據(jù)客戶申請，提供一個(gè)免收賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)的賬戶。

　　然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)新規(guī)實(shí)施近10個(gè)月，在不少地方遭遇“軟落實(shí)”甚至“緩落實(shí)”：一方面，部分用戶新開卡時(shí)，銀行往往不提示相關(guān)費(fèi)用可免收，用戶依然被收取10元年費(fèi)和每年最高近40元的小額賬戶管理費(fèi)；另一方面，一些老用戶被銀行以多種理由拒絕享受免費(fèi)政策，有的儲蓄卡一年基本賬戶收費(fèi)竟然超過利息。

　　部分銀行仍未提供“雙免”賬戶

　　5月中旬以來，記者在北京、杭州、廣州、重慶等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管監(jiān)管部門多次重申降低銀行收費(fèi)，一些明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在收取。

　　部分銀行新辦卡不提示可免費(fèi)，照樣收取。在位于北京中關(guān)村南大街的中國工商銀行網(wǎng)點(diǎn)，記者首次新開卡辦理了一張工商銀行普通借記卡，辦理全程均未提示可免收年費(fèi)等費(fèi)用。辦完卡后工作人員表示，賬戶將被收取每年10元的年費(fèi)，如果月平均余額不足300元，還要收取小額賬戶管理費(fèi)。

　　經(jīng)實(shí)地調(diào)查，類似情形在杭州、廣州、重慶等地多家商業(yè)銀行都存在。

　　對于占絕大多數(shù)的老用戶來說，如果不主動(dòng)申請，年費(fèi)等項(xiàng)目會繼續(xù)收取。

　　記者在多地采訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，由于大部分人按社保政策要求辦理的社保卡、醫(yī)保卡已被銀行認(rèn)定為“免費(fèi)賬戶”，因而銀行拒絕再為儲戶提供普通免費(fèi)賬戶。

　　此外，記者還了解到，即使在同一家商業(yè)銀行，不同分行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異。

　　有的儲蓄卡一年收費(fèi)超利息 可免的手續(xù)費(fèi)仍在收

　　在多數(shù)消費(fèi)者看來，閑著不用的銀行卡通常不會產(chǎn)生費(fèi)用，但實(shí)際上，為“養(yǎng)活”一張普通儲蓄卡，一些銀行用戶每年至少需花費(fèi)數(shù)十元。

　　以中國農(nóng)業(yè)銀行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，用戶使用的一張普通借記卡，除每年需繳納10元年費(fèi)外，如果賬戶平均余額不足300元要被收取每月1元的小額賬戶管理費(fèi)。“這樣算下來，一年需要給銀行繳納20余元?！鞭r(nóng)業(yè)銀行上海分行客戶王先生說，按照每年0.35%的活期儲蓄利率計(jì)算，如果月平均儲蓄額達(dá)不到300元，每年還要給銀行“倒貼”。

　　“盡管近期有一些減免收費(fèi)的政策出臺，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，并沒有得到嚴(yán)格落實(shí)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

　　以減免收費(fèi)為由，部分商業(yè)銀行還搭售其他服務(wù)，甚至導(dǎo)致用戶資金虧損。建設(shè)銀行北京分行客戶陳女士告訴記者，柜面工作人員曾建議她連續(xù)3個(gè)月每月購買不少于300元的“保本型”基金定投產(chǎn)品，就可以免收每月2元的短信通知費(fèi)。然而3個(gè)月之后，不僅900元的基金定投產(chǎn)品僅剩800余元，短信通知費(fèi)也仍在收取。

　　此外，部分項(xiàng)目名曰“免費(fèi)開通”，但在使用時(shí)仍需收費(fèi)。此外，用戶在新開卡時(shí)，“網(wǎng)上銀行”等功能也會免費(fèi)開通，然而用戶在使用網(wǎng)上銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)時(shí)，仍要繳納價(jià)格不菲的手續(xù)費(fèi)。

　　公示不充分，減免不主動(dòng)，違規(guī)沒處罰

　　對于采訪中發(fā)現(xiàn)的銀行卡免費(fèi)新規(guī)“軟落實(shí)”現(xiàn)象，記者向多家商業(yè)銀行反映取證情況后，部分營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已表示將積極落實(shí)整改。

　　“近年來，盡管商業(yè)銀行已接到了一系列降低收費(fèi)的政策通知，但大多數(shù)用戶并不了解，是否落實(shí)新規(guī)全憑銀行自覺?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示，銀行收費(fèi)新規(guī)落實(shí)遇阻，首先反映了信息不對稱、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足的問題。

　　銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人也多次公開表示，將進(jìn)一步清理和規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制收費(fèi)水平，能降低的盡可能降低。但采訪中，北京、上海、杭州、重慶等多地銀行客戶均反映，對銀行業(yè)“降費(fèi)提質(zhì)”的相關(guān)政策并不知情。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各地監(jiān)管部門應(yīng)督促本地商業(yè)銀行落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，卻沒有規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施。

　　劉俊海認(rèn)為，監(jiān)管部門的一些文件只是建議性和指導(dǎo)性的，商業(yè)銀行即使不予執(zhí)行，也缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制?！吧虡I(yè)銀行即使對于政策落實(shí)走樣，最多也就是被要求按規(guī)定執(zhí)行，并不會有額外處罰?！备滴祵赋?，一些文件規(guī)定“需用戶主動(dòng)申請”，本身就給執(zhí)行留下了余地，也缺乏必要的約束力。

　　中國銀行長三角某分行內(nèi)部人士透露，目前，部分銀行在對各網(wǎng)點(diǎn)績效考評中還包括了手續(xù)費(fèi)等指標(biāo)的層層加碼，這也在一定程度上導(dǎo)致了新規(guī)難落實(shí)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇(微博)表示，還應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)金融消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和投訴權(quán)，充分保障消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享受到的政策紅利。